一、起草《青岛西海岸新区深化紧密型健康服务共同体实施方案》的主要目的是什么？

紧密型健康服务共同体（以下简称“紧密型健共体”）的建设旨在构建“区域一盘棋、管理一本账、服务一家人”的医疗卫生服务体系。通过优化医疗资源配置，促进优质医疗资源向基层有效下沉，切实提升基层医疗机构服务能力，最终实现群众“小病不出镇、大病不出区”的健康服务目标，让人民群众获得更高质量、更加便捷、更为经济的医疗卫生服务。区卫生健康局结合新区实际，制定出台《青岛西海岸新区深化紧密型健康服务共同体建设实施方案》，以下简称《实施方案》。

二、深化紧密型健康服务共同体建设的意义

推进紧密型健共体建设，是贯彻落实新时代卫生健康工作方针的重要举措，也是深化医药卫生体制改革的关键抓手，为实施健康中国战略、促进乡村振兴提供了强有力的制度保障。其重要意义主要体现在以下三个方面：

（一）构建优质高效整合性医疗卫生服务体系

紧密型健共体建设通过纵向整合区、镇（街）、村（居）三级医疗资源、横向贯通预防治疗康复服务，打破原有医疗机构“碎片化”管理格局，推动形成“管理统一、服务同质、责任共担、利益共享”的医疗卫生服务新模式。这一改革不仅顺应了分级诊疗制度深化的内在要求，更通过资源下沉、技术帮扶、信息互通，全面提升基层医疗服务能力，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

（二）推动医疗资源均衡布局与高效利用

以紧密型健共体为载体，可实现区级医院与基层医疗机构的人财物一体化管理，促进优质医疗资源向基层延伸。通过建立双向转诊绿色通道、检查检验结果互认、远程医疗协作等机制，既避免了重复诊疗造成的资源浪费，又有助于提升区域内就诊率。

（三）赋能医疗服务提质增效与群众健康福祉

依托紧密型健共体的信息化平台和医防融合机制，可推动医疗服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。一方面，通过电子健康档案管理为居民提供全生命周期健康服务；另一方面，借助家庭医生签约服务、慢性病一体化管理，显著提升高血压、糖尿病等疾病的规范管理率。

三、政策依据

《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》（国卫基层发〔2023〕4号）

《山东省全面深化紧密型县域医疗卫生共同体建设的实施意见》（鲁卫发〔2024〕2号）

《关于印发青岛市全面深化紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案的通知》（青卫政发〔2025〕2号）

四、深化紧密型健康服务共同体建设的重点任务是什么？

一是健全管理体制。通过建立区委领导、政府主导的协同推进机制，由多部门联动统筹健共体建设；健全监测评估机制，动态预警纠偏，确保资源合理配置与风险防控；健全内部评价机制，将资源下沉、患者满意度等纳入考核，推动优质资源下沉和分级诊疗落实落地。

二是整合医疗资源。全区按照区域划分组建三个三级公立医院牵头的健共体总医院，并鼓励社会办医参与；区疾病预防控制中心、区妇幼保健院等专业公共卫生机构协同管理，强化医防融合；引入青岛大学附属医院优质资源补位，通过专科联盟、人才派驻、对口帮扶等方式提升区域诊疗能力。

三是强化党建引领。分别成立三个健共体总医院联合党委，由各牵头医院党委书记任书记，集体决策“三重一大”事项。实行联合党委领导下的总院长负责制，统筹人事、财务、业务等统一管理，确保各成员单位风险共担、发展共享，充分发挥把方向、管大局、促改革的领导作用。

四是提升管理效能。依托健共体牵头医院原有职能及业务科室设置健共体总医院两办五部，统筹行政、人事、财务、医疗、医保、医药等业务，实行统一规范管理。通过优化组织架构、强化数据支撑、完善考核机制，推动资源高效配置和业务协同，全面提升健共体运营效率和服务质量。

五、改革创新与特色亮点（与上级政策异同））

本级政策坚持顶层设计、因地制宜，主动融入“品质西海岸”建设，系统重塑医疗卫生体系、整合优质医疗卫生资源，在紧密型健共体、智慧医疗建设、人事薪酬制度改革、医保支付方式改革等方面探索创新，打造独具新区特色、可复制可推广的西海岸品牌，凝心聚力推动卫生健康事业高质量发展。《实施方案》将成为新区进一步深化紧密型健康服务共同体建设的重要指导性文件。