解读《青岛西海岸新区海洋特色产业集聚区（园区）认定与管理办法》

解读人：青岛西海岸新区海洋事业发展中心副主任　许勇

一、起草背景

青岛西海岸新区（以下简称“新区”）是2014年国务院批复设立的第九个国家级新区，承担着“以海洋经济发展为主题，打造海洋强国战略支点”的国家使命。自批复以来，新区以改革创新为动力，深入推进科技创新与产业创新融合发展，加快构建“1＋3＋3＋1”现代海洋产业体系，着力打造青岛引领型现代海洋城市核心区、山东海洋强省建设先行区、海洋强国战略新支点。培育建设海洋特色产业集聚区（园区）（以下简称“集聚区”），将推动新区海洋产业提质升级，助力海洋经济高质量发展。

二、起草依据

《关于加快现代海洋特色产业集聚区建设的意见》鲁政办字〔2024〕133号）、《关于印发＜青岛市现代海洋特色产业集聚区建设行动方案＞的通知》（青海洋委〔2025〕2号）提出，加快推进现代海洋特色产业集聚区建设，助力海洋产业高质量发展，为打造现代海洋经济发展高地提供坚实支撑。为加强新区海洋特色产业集聚区建设，特制定《青岛西海岸新区海洋特色产业集聚区（园区）认定与管理办法》（以下简称《办法》）。

三、主要内容

《办法》共六章二十九条，主要包含集聚区培育目标、申报标准、申报程序、服务保障、监督管理等内容。立足新区要素资源禀赋，按照“特色引领、精准培育、动态管理、全程保障”的原则，推动集聚区专业化、特色化、差异化发展，构建特色鲜明、专业突出、集聚明显、承载功能较强的产业集聚区。《办法》将突出三个结合：

（一）突出产业定位与分类培育相结合

集聚区培育以“特色引领、错位竞争、链主带动、集聚发展”为原则，聚焦“1＋3＋3＋1”重点海洋产业，原则上每个重点产业培育1－2个集聚区。集聚区分为创建类和认定类，对新建、腾换且符合基础条件的集聚区，可申报创建类；对规模较大、运营水平高、集聚度强的集聚区，可申报认定类。

（二）突出标准规范与动态管理相结合

集聚区需要空间边界清晰、基础设施完善、管理制度健全，符合规划、生态环保等相关要求。建立健全动态管理机制，按照“成熟一个、启动一个”的原则，组织开展集聚区申报工作，同时每年开展评价工作，对未落实建设规划、发生重大安全环保事故等情形的集聚区，按程序予以撤销。

（三）突出政府引导与市场主导相结合

强化政府统筹协调和服务保障职能，将集聚区内项目纳入新区海洋项目库，争创省级、市级海洋特色产业集聚区；强化资金、用地用海、基础设施等保障。充分发挥市场主体作用，鼓励龙头企业牵头组建产业链发展联盟，与涉海高校科研院所建立合作桥梁，引建各类公共服务、创新平台，建立“产业需求＋技术攻关＋成果转化及产业化”的创新生态链，实现政府引导与市场运作的有效互补。

四、其他需要说明的问题

本办法自2025年12月15日起实施，有效期至2028年12月14日。