关于《青岛西海岸新区推进服务业扩能提质实施方案》政策解读

解读人：区发改局党组书记唐晓城

一、起草《青岛西海岸新区推进服务业扩能提质实施方案》的主要背景和目的是什么？

今年以来，习近平总书记对服务业发展作出重要指示，强调要完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。2026年4月，全国服务业大会召开。会后，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，对分层分类推动服务业发展提出明确要求。山东省、青岛市分别于6月、8月召开全省、全市服务业大会，并出台服务业扩能提质实施方案，对服务业高质量发展作出系统安排。为深入贯彻国家和省、市关于服务业扩能提质的工作要求，推动新区服务业优质高效发展，加快打造全省现代服务业发展新高地，区发改局牵头起草了《青岛西海岸新区推进服务业扩能提质实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、出台《实施方案》的意义是什么？

出台《实施方案》，是新区深入贯彻习近平总书记关于服务业发展重要指示精神和国家、省、市服务业大会部署的具体行动，也是抢抓“十五五”省级服务业综合改革试点机遇、推动服务业优质高效发展的路线图。方案立足新区海洋、港口、影视、文旅等特色优势，明确到2030年服务业增加值突破4800亿元、占地区生产总值比重超70％、生产性服务业增加值占比达到66％等目标，系统部署生产性服务业、生活性服务业以及数智化、标准化、融合化、国际化发展任务。其意义主要体现在以下几个方面：

第一，从产业升级看，有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，塑造新区产业竞争新优势。方案围绕先进制造服务、商贸物流、科技服务、软件信息、金融服务、节能环保、高端商务等领域，推动制造业企业分离外包服务环节，建设高水平研发平台和检验检测认证体系，做强港航服务、供应链金融、工业软件等业态，有助于促进先进制造业与现代服务业深度融合，补齐生产性服务业短板，推动重点产业向价值链高端攀升，为新区新旧动能转换和高质量发展注入新动力。

第二，从消费民生看，有利于促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，释放内需潜力和提升城市品质。方案聚焦零售、住宿餐饮、社区便民、住房、汽车、健康、养老托育家政、文体旅展演、教育培训等领域，提出打造“西海岸味道”、建设一刻钟便民生活圈、提升滨海旅游能级、发展演艺影视和赛事经济、扩大品质民生服务供给等举措，既能激发消费活力、稳定大宗消费，也能把海洋、影视、啤酒节等特色资源转化为消费场景和城市品牌，让群众享有更便利、更丰富、更优质的服务。

第三，从开放创新看，有利于营造优质高效的服务业发展生态，增强新区辐射带动能力。方案突出数智化、标准化、融合化、国际化方向，推进“人工智能＋”行动、服务业标准强链、两业融合、服务贸易和数字贸易发展，配套优质项目招引、市场主体梯度培育、应用场景开放、基础设施支撑和监管监测机制，有助于集聚技术、数据、资本、人才等要素，提升“西海岸服务”的品牌影响力和资源配置能力，为新区打造全省现代服务业发展新高地提供坚实支撑。

三、《实施方案》的主要内容是什么？

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以开展“十五五”省级服务业综合改革试点为契机，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持扩能提质并举，统筹做优增量和盘活存量。总体目标是：到2030年，全区服务业高质量发展取得显著成效，基本形成区域特色鲜明、结构优化、竞争力强的优质高效服务业新体系；服务业增加值力争年均增长6％以上、2030年突破4800亿元，占地区生产总值比重超70％，总量规模全市首位地位更加稳固；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到66％。

围绕上述目标，《实施方案》主要通过实施“产业升级、消费扩容、融合开放、保障支撑”四大板块任务，抓实抓细30项具体工作举措，推动新区服务业优质高效发展，打造全省现代服务业发展新高地。

在推动生产性服务业高端延伸方面，聚焦先进制造服务、商贸物流、科技服务、软件信息、金融服务、节能环保、高端商务等重点领域，推动制造业企业分离外包服务环节，加快生产服务型国家物流枢纽建设，提升港航服务能级，建设高水平研发平台和检验检测认证体系，深化“人工智能＋”行动，做好金融“五篇大文章”，发展节能环保服务和高端商务服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提出批发业销售额年均增长6％以上、交通运输仓储邮政业增加值年均增长7％以上、科技服务业营收年均增长10％以上、软件信息服务业营收年均增长8％以上、金融业增加值年均增长5％以上、商务服务业营收年均增长9％以上等目标。

在促进生活性服务业品质提升方面，围绕优化日常消费服务场景、稳定大宗消费预期、扩容品质民生服务供给、激活文体旅展演消费潜力、夯实人才支撑基础五个方面，推动零售业创新提升，提升住宿餐饮服务质量，健全社区便民服务网络，促进住房消费健康发展，优化汽车消费全链条服务，增强健康服务专业化能力，提高养老托育家政服务水平，提升滨海旅游服务能级，支持文化演艺、影视数字内容、体育赛事电竞、会展节庆经济发展，提升教育培训服务供给质量。提出零售业销售额年均增长10％以上，住宿业、餐饮业营业额年均分别增长6％、7％以上等目标。

在推动服务业融合开放发展方面，推进服务业数智化转型，实施“人工智能＋”行动和数智供应链专项行动；加快服务业标准化建设，争取更多“新区标准”上升为行业规则；提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平；大力发展服务贸易和数字贸易，做强服务外包，优化跨境电商生态，支持企业布局海外仓，五年新增跨境电商市场主体200家以上，助力服贸企业“走出去”。

在强化服务保障推动落地见效方面，强化优质服务业项目招引培育，各专业招商部门按产业链分工实施精准招商，每年新招引服务业创新企业20家以上；培育壮大服务业市场主体，创建2－3个省级现代服务业集聚区，构建“准四上”“储备”“种子”企业梯度培育库；夯实优质项目支撑，完善区级服务业重点项目库；丰富服务消费场景供给，每年遴选培育一批高价值应用场景；提升基础设施支撑保障能力；健全监管监测机制，维护消费者权益和新就业形态劳动者权益，确保各项任务落地见效。

四、主要政策依据

（一）国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）。

（二）山东省人民政府关于印发《推进服务业扩能提质实施方案》的通知（鲁政发〔2026〕3号）。

（三）青岛市人民政府关于印发《青岛市推进服务业扩能提质实施方案》的通知（青政发〔2026〕5号）。

五、与上级政策异同

《实施方案》与青岛市方案在指导思想、总体要求、发展导向和重点任务上保持高度一致，坚持扩能提质并举、发展和监管统筹，协同推进数智化、标准化、融合化、国际化转型。

不同主要在定位与落点：青岛市方案侧重宏观统筹和全市布局，着力打造现代服务经济中心；新区方案侧重区域深耕和先行示范，以“十五五”省级服务业综合改革试点为契机，紧扣新区重点产业和新兴产业园区，结合新区港口、海洋、影视、会展、文旅等特色资源进行细化，定位全省现代服务业发展新高地。二者形成“宏观统筹”与“区域深耕”的互补关系，既确保上级部署落地落实，又突出新区特色和可操作性。

六、文件适用期限

本通知自2026年9月8日起实施，有效期至2030年12月31日。