青岛西海岸新区推进服务业扩能提质实施方案

为深入贯彻落实国家和省、市关于服务业扩能提质的工作部署要求，立足新区发展实际，推动服务业优质高效发展，将新区打造成全省现代服务业发展新高地，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以开展“十五五”省级服务业综合改革试点为契机，将服务业高质量发展置于新区现代化建设全局谋划推进，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持扩能提质并举，统筹做优增量和盘活存量，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，将新区打造成全省现代服务业发展新高地。

到2030年，全区服务业高质量发展取得显著成效，基本形成区域特色鲜明、结构优化、竞争力强的优质高效服务业新体系，更好发挥支撑产业升级、满足民生需要、促进充分就业的作用。服务业增加值力争年均增长6％以上，2030年突破4800亿元，占地区生产总值比重超70％，总量规模全市首位地位更加稳固。科技研发、软件信息、现代金融、现代物流、高端商务等生产性服务业专业化、高端化进程加快，新兴空白领域取得突破，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到66％。服务业从业人数持续增长，有力拉动城乡居民收入稳步提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

1．大力发展先进制造服务。支持制造业企业分离外包研发设计、物流配送、检验检测、销售贸易等环节，设立独立法人服务业企业，推动制造与服务深度融合。新培育省级以上工业设计中心10家，支持服务业创新中心为中小企业提供供应链协同、产业链融通创新、产品技术研发及科研基础设施等公共服务，降低中小企业创新成本。（责任单位：区工业和信息化局、区新质生产力促进中心、区发展改革局）

2．提升商贸物流综合竞争力。推动贸易强区建设，做强大宗商品批发贸易，推动内外贸一体化协同发展，批发业销售额年均增长6％以上。加快生产服务型国家物流枢纽建设，深化海铁联运，提升大宗货物“公转铁”转运效率。优化物流仓储布局，规划建设高标准集装箱堆场，推行老旧物流仓储设施更新改造，建设高标仓、智能仓及冷链物流基地，推广“仓运贸一体化”发展模式，拓展仓储物流高端增值服务，新培育招引交通运输物流仓储骨干企业20家左右。提升港航服务能级，鼓励航运功能性机构、行业协会及各类市场主体集聚发展，力争到2030年落户航运保险等特色金融机构不少于2家，引进海事仲裁、检验鉴定等法律服务机构2家以上。交通运输仓储邮政业增加值年均增长7％以上。（责任单位：区商务局、区交通运输局、青岛自贸片区、区金融办、区发展改革局）

3．提升全链条科技服务能力。围绕芯屏、航空航天、新能源、新材料等重点产业，建设高水平研发平台，提升概念验证、中试验证、技术转移、工程技术设计、科技成果转化等公共服务能力。培育专精特新科技服务机构，做强科技研发与检验检测服务，引导优质检验检测认证机构向重点产业集群集聚、为链主企业配套，构建覆盖全产业链的检验检测认证服务体系。支持地理信息与测绘等领域科技服务发展。深入实施高价值专利培育工程，支持建设产业知识产权运营中心，拓宽知识产权融资渠道，鼓励企业利用知识产权开展质押融资或技术入股，推动知识产权与科技研发、成果转化、检验检测等科技服务深度融合。科技服务业营收年均增长10％以上。（责任单位：区新质生产力促进中心、区住房城乡建设局、区市场监管局、区自然资源局）

4．促进软件和信息服务业发展。聚焦智能芯片、智能识别、智能交互等主攻方向，统筹推进数据、算力、算法、测试全链条能力建设，夯实产业底座。深化产学研协同，支持软件企业与制造业、高校院所联合攻关高端工业软件等根技术，培育省级软件工程技术中心，提升自主创新能力。深化“人工智能＋”行动，积极培育词元（token）经济新业态，面向智慧城市、智能制造等优势场景，加速通用与垂直行业大模型的落地迭代，拓展价值空间。依托中国石油大学（华东）青岛软件学院等高校院所，提升本地软件人才供给。软件信息服务业营收年均增长8％以上。（责任单位：区工业和信息化局、区教育和体育局）

5．增强金融服务实体经济能力。做好金融“五篇大文章”，支持发展科创金融、航运金融、供应链金融等特色金融业态，引导金融资源向科技创新、普惠小微、绿色低碳等重点领域倾斜，扩大普惠金融覆盖面。聚焦青岛市“10＋1”创新型产业体系和新区重点产业，深入推进金融服务“春雨行动”，全力做好重点项目融资服务保障。引导创投机构“投早、投小、投长期、投硬科技”，推动重点企业上市。发挥唐岛湾金融科创园区引领作用，整合银行、担保、融资租赁、私募基金、创投等全链条资源，打造“金融＋科技＋产业”三位一体的区域性综合服务平台。金融业增加值年均增长5％以上。（责任单位：区金融办、唐岛湾金融科创园区）

6．积极发展节能环保服务。落实“双碳”战略，发展海洋生态修复、污染治理、节能降碳等环保服务。推进重点行业能效诊断，推广能源费用托管服务模式，率先在灵山岛、青岛港及自贸片区开展多能互补与节能降碳改造试点。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资，深化气候投融资试点，推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务。健全“换新＋回收”物流体系，加强废旧家电、废金属、废电池等回收利用，高标准建设董家口循环经济区，布局再生资源产业园和智慧化回收分拣中心。（责任单位：区发展改革局、区商务局、区海洋发展局、区生态环境分局、区金融办）

7．做强做优高端商务服务。鼓励引进会计师事务所、资产评估机构在新区设立分支机构。大力发展法律服务业，支持引进和培育专业化、品牌化法律服务机构，重点发展商事调解、合规审查、知识产权保护等新兴法律服务领域，打造高端法律服务集聚区。推动人力资源服务业与先进制造业深度融合，培育本土人力资源服务品牌，持续壮大青岛市“专精特新”人力资源机构梯队。实施品牌展会培育行动计划，推进展产深度融合，提升会展经济效能。推动AI技术与广告策划、内容创作、精准投放等全链路深度融合，拓展广告赋能实体经济新路径。提升商业综合体服务能级，引导综合体差异化定位、品质化运营，加大首店、旗舰店、概念店引进力度，持续丰富消费场景、激活商圈消费活力。商务服务业营收年均增长9％以上。（责任单位：区财政局、区司法局、区人力资源社会保障局、区会展业发展促进中心、区市场监管局、区商务局）

三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（一）优化日常消费服务场景

8．推动零售业创新提升。实施零售业创新提升工程，支持商业综合体、大型商超引入动漫IP、国潮文化、亲子工坊、沉浸式剧场、艺术展览等体验业态，打造“商业＋文化＋娱乐”沉浸式消费场景。探索商业综合体统一收银路径，提升数字化管理水平。鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态，推动“千集万店”改造提升。支持会员制仓储超市、品质首店等新业态落地，将高品质商业资源融入便民生活服务网络。大力发展电商数字贸易，支持跨境电商企业成长，引育MCN机构、直播电商基地，鼓励“保税＋直播”“前店后仓”等新零售模式。零售业销售额年均增长10％以上。（责任单位：区商务局、青岛自贸片区、区文化和旅游局）

9．提升住宿餐饮服务质量。适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生标准，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。培育健康安全、营养均衡、体现本地特色的餐饮服务，发布精品美食线路，打造“西海岸味道”餐饮品牌。住宿业、餐饮业营业额年均分别增长6％、7％以上。（责任单位：区文化和旅游局、区商务局、区市场监管局）

10．健全社区便民服务网络。推进一刻钟便民生活圈建设，进一步完善服务功能，满足“便民、利民、惠民”需要，推动新区一刻钟便民生活圈建设扩围升级。提质升级濠洼步行街、嘉年华海信广场等特色街区。推进家庭服务进社区，依托行业协会和专业机构推动服务资源下沉，利用党群服务中心等资源嵌入式引入标准化家庭服务项目。健全商贸物流配送体系，支持即时配送、无人配送、低空配送等新配送方式发展，更好满足城乡居民“30分钟达”“1小时鲜送”消费需求。（责任单位：区商务局、区发展改革局）

（二）稳定大宗消费预期

11．促进住房消费健康发展。推进“好房子”建设，开展高品质住宅试点，引导企业开发建设绿色、低碳、智能、安全的优质住宅，满足群众多样化改善性住房需求。落实商品房“以旧换新”、房票安置等政策，推动存量住房去化与增量需求释放有机衔接，激发合理住房消费活力。持续做好房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效，加大融资对接力度，保障项目顺利建设交付。推广物业费弹性定价和“信托制”物业管理模式，实施物业服务质量提升行动，完善“好房子＋好物业”的居住服务体系。优化住房租赁、房产中介、家装改造等居住配套服务。（责任单位：区住房城乡建设局）

12．优化汽车消费全链条服务。培育涵盖销售、维修、金融、二手车流通等环节的全链条汽车消费服务体系，常态化举办车展、试驾体验等品牌促销活动。落实汽车以旧换新消费补贴政策，引导车企叠加优惠让利，提高购车补贴兑现效率。优化新能源汽车充换电设施布局，加密公共充电网络，重点提升老旧小区、高速公路服务区等关键区域充电便利性。完善小微型客车租赁网络，提高用车便利水平。落实新能源汽车下乡政策，拓展农村地区充电设施覆盖，挖掘农村汽车消费潜力。（责任单位：区商务局、区工业和信息化局、区发展改革局）

（三）扩容品质民生服务供给

13．增强健康服务专业化能力。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设，加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。（责任单位：区卫生健康局）

14．提高养老托育家政服务水平。健全区乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。支持家政企业拓展养老托育功能，加强从业人员技能培训，推广“互联网＋家政”模式，提升服务便利化与专业化水平。主动融入青岛市“中国康湾”发展布局，构建智慧化、特色化、高品质康养综合服务体系。（责任单位：区卫生健康局、区民政局、区教育和体育局）

（四）激活文体旅展演消费潜力

15．提升滨海旅游服务能级。依托灵山岛、竹岔岛、唐岛湾等资源，加快海岛综合开发与唐岛湾国家4A级景区创建。发展游艇、帆船、海钓、潜水等中高端休闲业态，丰富“海岛＋渔村＋民俗”特色产品线。推动陆岛交通向“交通＋休闲＋观光”升级，支持企业开辟航线、增加运力，在交通枢纽布局特色消费场景，拓展“海上观西海岸”游艇、帆船观光线路。推动金沙滩啤酒城常态化运营，打造四季可游的全域旅游场景。依托海洋生态与民俗文化资源，开发系列化研学实践课程，建设海洋科普与自然教育研学基地。深化“景、展、节、演、贸、农、赛”七业融合，更好实现惠民促消。（责任单位：区文化和旅游局、区教育和体育局、区会展业发展促进中心、区商务局）

16．支持文化演艺业发展。鼓励引进演唱会、音乐节、戏剧节，打造文化演出和音乐节会集聚地，擦靓“音乐之岛”“影视之都”城市名片。对企业开发大型文旅演艺、沉浸式演艺、实景演出项目的，支持申报省级以上旅游演艺精品项目。对在新区举办大型营业性演出、音乐节会的主办单位，在媒体宣传、票务平台、场地协调、安全保卫、交通疏导等公共资源保障方面予以支持。（责任单位：区文化和旅游局）

17．鼓励影视与数字内容创作。依托东方影都硬件基础，放大其高科技摄影棚、数字制作基地及全流程服务链条优势，重点支持电影、电视剧、网络视听作品等原创内容生产，吸引国内外优质影视项目、后期制作公司和数字内容企业落户。加快建设青岛国际影视摄制服务中心，提升影视摄制、跨境协作、国际发行等外向型服务能力。持续完善线上线下公共服务平台，整合场景库、人才库、设备租赁、版权交易等资源，为剧组及企业提供从前期策划、拍摄制作到宣传发行的全生命周期支持，打造以东方影都为核心、辐射全域的影视产业生态圈。（责任单位：区影视产业发展中心）

18．支持举办体育赛事及电竞活动。依托山海岛湾资源和高标准场馆设施，积极举办足球、篮球、马拉松、帆船、赛艇、冰雪等具有区域影响力的传统体育赛事，培育“赛事经济”。大力引进培育电竞赛事、中超足球赛等具有一定国际国内影响力的品牌赛事活动，丰富赛事体系，提升城市知名度。支持赛事票务与景区门票、酒店住宿互通互惠，开发“赛事＋旅游”套餐产品，推动赛事流量向消费增量转化，促进文体旅深度融合发展。（责任单位：区教育和体育局、区文化和旅游局）

19．做优会展节庆经济。放大“会展之滨”品牌效应，办好海洋合作发展论坛、黄河流域跨境电商博览会、青岛国际啤酒节等活动。深化“会展＋产业＋文旅＋消费”融合，聚焦海洋经济、集成电路、新型显示、新能源、人工智能等产业，招引培育专业化品牌展会，推动会展与实体产业和贸易投资高效对接。（责任单位：区会展业发展促进中心）

（五）夯实人才支撑基础

20．提升教育培训服务供给质量。支持建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，鼓励区内职业院校与重点服务业企业深度合作。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦新区急需的现代物流、金融服务、软件信息、科技服务等生产性服务业领域，以及养老、托育、文旅等生活性服务业领域，面向失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体，开展大规模职业技能提升培训。推动职业教育与产业需求精准对接，推广“订单班”“新型学徒制”“企业冠名班”等技能人才培养模式，精准培育产业急需的服务业技能型人才。（责任单位：区教育和体育局、区人力资源社会保障局）

四、推动服务业数智化标准化融合化国际化发展

21．推进服务业数智化转型。深入实施“人工智能＋”行动，以“小快轻准”解决方案降低服务业数智化门槛，重点推进研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等环节的数字化改造。实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。强化数据赋能，聚焦智慧海洋、智慧港口、智慧文旅、智慧社区等新区优势场景，实施一批高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局）

22．加快服务业标准化建设。实施标准强链工程，推动新区优势技术和管理经验向标准转化。鼓励企业围绕人工智能、低空服务、住宿餐饮、养老托育等重点领域，积极参与国际、国家、行业标准制修订，争取更多“新区标准”上升为行业规则，提升产业话语权。深化服务业标准化试点“创标立品”作用，积极争创国家、省、市级试点，推进10个以上试点项目滚动实施，以高标准引领服务业高质量发展。（责任单位：区市场监管局、各行业主管部门）

23．提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品＋服务”解决方案提供商转型。聚焦高端装备、智能网联汽车、新能源装备、工业母机、医疗器械、低空经济等重点领域，积极培育“产品＋服务”解决方案提供商。完善便捷高效的农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能。积极推动农业与康养、文旅等深度融合。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区农业农村局）

24．大力发展服务贸易和数字贸易。做大服务贸易规模，推动新区运输服务、维护维修服务、加工服务等优势领域企业提质增效。做强服务外包，支持企业承接离岸信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO），提升服务贸易整体竞争力。优化跨境电商生态，完善通关、物流、支付、金融等全链条配套服务，探索“保税仓＋直播”“跨境电商＋产业带”等新模式，支持企业布局海外仓，扩大跨境电商进出口规模，五年新增跨境电商市场主体200家以上。拓展服务贸易新业态，支持企业开展检验检测、设备远程运维等专业服务，发展以租赁贸易为核心的新型服务贸易业态。大力发展数字贸易，培育数字内容、数字文旅、数字影视等数字产品出海业务。助力企业开拓国际市场，组织企业参加中国国际服务贸易交易会、全球数字贸易博览会等国际性展会，积极助力服贸企业“走出去”。（责任单位：区商务局、青岛自贸片区、区文化和旅游局、区影视产业发展中心）

五、聚焦服务保障推动各项任务落地见效

25．强化优质服务业项目招引培育。各专业招商部门按产业链分工实施精准招商，每年新招引服务业创新企业20家以上。新一代信息技术重点引育高端芯片设计、AI大模型、大数据处理及工业软件等赛道龙头；科技研发重点引育研发设计、检验检测、概念验证与中试熟化、跨境技术转移及知识产权运营等专业机构；影视文旅重点引育影视虚拟制作与后期特效、影视发行与版权运营、沉浸式数字文化体验、微短剧全产业链及滨海度假综合体等头部企业；商贸物流重点引育大宗商品贸易、冷链物流、跨境电商、贸易型总部企业、会员制仓储超市、品质首店及智慧供应链管理等新业态以及班轮公司、船公司、船级社、海事仲裁等港航服务业项目；现代金融重点引育航运金融、科创金融、绿色金融、供应链金融等特色金融机构。（责任单位：区商务局、各专业招商部门、各行业主管部门、各大功能区、各镇街）

26．培育壮大服务业市场主体。推动现代服务业向专业功能园区集中集聚，创建2－3个省级现代服务业集聚区，提升园区产业承载能力和协同发展水平。健全服务业重点项目建设推进机制，对签约项目实行注册落地、政策兑现、人才保障等全流程闭环服务，对已落户企业实施梯度培育计划，推动中小企业规范升级、尽早升规纳统，鼓励规上企业向“专精特新”和“瞪羚”企业加快跃升。构建“准四上”“储备”“种子”企业梯度培育库，精准筛选、动态管理，推动符合条件的企业及时升规入统。（责任单位：区发展改革局、各行业主管部门、各大功能区、各镇街）

27．夯实优质项目支撑。完善区级服务业重点项目库，围绕服务业数智化发展、服务消费品质提升、公共服务供给优化，分类储备一批标志性重大项目，积极争取纳入中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等支持范围。建立重点项目跟踪服务机制，靠上做好要素保障，培育一批具有行业影响力的生产性服务业领军企业、两业融合示范企业和省级服务业创新中心。（责任单位：区发展改革局、各行业主管部门）

28．丰富服务消费场景供给。实施服务业场景培育拓展行动，聚焦人工智能、低空服务、智慧物流、文旅消费、康养服务等重点领域，每年遴选培育一批高价值应用场景，推动新技术、新业态、新模式在服务业领域先行先试、落地推广。建立场景分类培育机制，分批次发布应用场景项目清单，面向社会开放创新试验空间，搭建场景与资本、技术、数据等要素对接平台，为市场主体提供商业验证和市场拓展通道。创新场景模式，定期组织场景对接路演和场景大赛，加速前沿技术在新区服务业率先突破、规模应用。（责任单位：区发展改革局、区商务局、区文化和旅游局）

29．提升基础设施支撑保障能力。加快重点商圈、景区、交通枢纽周边的停车设施和新能源汽车充换电网络建设，推进交通、能源等领域设备更新。依托现代农业示范区，布局建设集农技推广、仓储保鲜、产销对接于一体的农事服务中心。系统提升前湾港、董家口港区物流枢纽功能，鼓励企业布局公共海外仓。提质扩面“15分钟便民生活圈”，推动利群、吾悦等重点商圈及商业综合体向智慧商圈、体验式消费场景转型。持续推进濠洼、福瀛等特色街区有机更新，支持东方影都、唐岛湾等文化产业园区业态提升。（责任单位：各大功能区、各镇街、各行业主管部门）

30．健全监管监测机制。坚持发展和监管统筹，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，规范中介服务机构发展。落实好服务业核算要求，根据上级要求完善监测体系，为服务业稳定运行提供坚实保障。坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益，加强新就业形态劳动者权益保障。（责任单位：区发展改革局、各行业主管部门、区统计局）

各部门、各大功能区、各镇街要扛牢促进服务业扩能提质重大责任，树牢“一盘棋”理念，强化工作协同，抓好本方案贯彻落实，确保各项任务落地见效。区发展改革局要发挥统筹协调作用，会同各部门、各大功能区、各镇街，强化分行业、分领域精准施策，营造各方共同参与、齐抓共促的浓厚氛围，努力开创新区服务业高质量发展新局面。